江苏扬州近日出台新政，对个人购买成品住房进行奖励，最高奖励达所购房屋合同价款6%。。在楼市调控不放松的大背景下，扬州市此举显然有悖于中央调控的“一盘棋”。而拿公共财政救济楼市的做法，更是欠纳税人一个合理说法。

业内人士指出，扬州出台救市政策主要因为当地楼市和土地市场冷清，地方政府财政收入压力增大。楼市“冰冻”，一方面造成土地出让金锐减，另一方面也导致房地产市场交易税费降低。统计数据显示，扬州市商品房成交量持续萎缩。4月扬州市区商品房合同成交面积12.56万㎡（建面），同比下降1.17%，环比减少17.12%。当月合同成交商品住宅共714套，同比下降16.69%，环比减少24.20%。

按照扬州市财政局、房管局联合出台的通知，个人新购买的成品住房，建筑面积在90㎡（建面）及以下的，对购房人给予所购房屋合同价款千分之六的奖励；对90㎡（建面）以上、120㎡（建面）以下的，给予所购房屋合同价款千分之五的奖励；对120㎡（建面）及以上、144㎡（建面）以下的，给予所购房屋合同价款千分之四的奖励。显然，扬州市购房奖励的范围已经突破了刚需人群。120㎡（建面）以上一般属于大户型，客户定位于改善性购房人群，对这部分人群同样给予购房奖励，显然已不是保障“刚需人群”。扬州楼市新政的目的无疑是刺激整体楼市。

值得注意的是，从奖励资金的来源上看，扬州新政更是欠纳税人一个合理说法。根据通知，扬州楼市新政的奖励资金由市、区两级财政各承担50%。每月初，由市区财政部门向区房管部门预拨本月成品住房奖励备付资金，每月下旬后5日内结算实际发生额；每个季度末后10日内区财政部门与市财政部门结算一次实际发生额，并及时下达市级财政奖励资金。

财政资金来源当地全体的纳税人，理应用于为全体市民提供公共产品，体现“取之于民、用之于民”的财税原则。但是，扬州新政直接将纳税人的钱用于奖励购房者，虽然奖励款项的总额并不是太高，但依然有悖于财税支出的公益性宗旨。

其实，自2011年下半年来，合肥、南京、常州、中山、芜湖、广州等超过30个城市出台不同角度的楼市微调政策，政策微调内容涉及限购变化、土地出让、普通住宅标准、税费优惠以及购房补贴等。总体来看，地方微调楼市政策主要是放松限购，补贴的方式则侧重于退税。像扬州那样直接拿财政资金奖励全体购房人群的做法实属罕见。

地方财政问题应通过产业转型来化解，而不是重新走过去的老路；房地产调控的成果更应加以巩固，而不是逐步被侵蚀。专家建议，中央政府应敦促地方加紧落实和持续执行房地产调控政策，保证房价合理回归。在面对地方政府借各种名义放松调控时，相关的房地产主管部门绝不能坐视不管。

敏感的房地产市场新政频出。鉴于房地产市场受制于货币、限购等政策，所有的目光都在盯着城市的政策底线，以期对房地产市场做出基本判断。

从去年8月至今年5月10日，全国已有佛山、成都、扬州等共33个城市出台楼市新政，其中28个城市

如果扬州市政府真心促进住房产业化，只要一招便可搞定建立成品房质量基金，两年不出质量事故的成品房用基金鼓励，质量不合格者则必须缴纳基金。如此一来，政府不必动用公共财政，也免了挂产业化“羊头”卖高价房“狗肉”的嫌疑。

获得通过，5个被叫停。楼市政策微调内容涉及限购变化、土地出让、普通住宅标准、税费优惠以及购房补贴等。打鼓励投资需求擦边球、民意反弹较大的微调基本被叫停，而走刚需路线、改善路线、民意反弹不大的微调大都轻松过关。

最新的例证来自于扬州。

5月7日，扬州市房管局发布《关于对个人购买成品住房进行奖励的通知》，对个人新购买的成品住房，根据面积不同予以4‰~6‰的奖励，该政策从7月1日起执行，执行期暂定一年。政策出台，舆论汹汹，大多认为是地方政府救市的新试探。

此次房地产宏观调控要实现两大目标：住房从投资品变回消费品，住房从毛坯半成品变成装修之后的成品房，扬州新政恰在鼓励的范围之内。

通过补贴购房者刺激消费，鼓励成品房建设，一来可以增厚开发商利润（约增加20%以上），二来可以稳住节节下滑的房地产市场，三来能够稳定与装修相关的重要行业，四来符合国家产业政策，一举多得，何乐而不为？

问题在于，扬州新政没有挑战房地产调控，却挑战了公共财政的严肃性，政府补贴购房者，从哪项支出？是否通过了人大表决？同时，政府出钱补贴能够鼓励成品房建设，却不能遴选出优质与劣质的成品房，如果不良商人以次充好，对社会资源造成二次浪费怎么办？

与此同时，围绕精装修住房的甲醛门等质量事件层出不穷，甚至业内的领先者万科都一再曝出质量隐患。华远地产董事长任志强此前就表示，“现在很多房企觉得不做精装修，交的土地增值税会多，因此便故意加大成本。名义上为了绿色环保，其实是为了加大成本才做精装修，想少缴一部分税才做精装修。”

细节是魔鬼，扬州市政府的鼓励细则，将使我们洞察，扬州新政到底是为了拉动市场，还是为了推进产业化。

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• 交房时间：2015年12月31日
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